关于司法改革试点工作情况的报告

——在吴忠市第四届人大常委会第二十二次会议上

吴忠市人民检察院检察长  马国武

（2015年12月3日）

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据市人大常委会的安排，我代表吴忠市人民检察院报告市检察院司法改革试点工作情况，请予审议。

司法改革试点工作启动以来，在自治区党委政法委、自治区检察院和市委的坚强领导下，在市人大、政府、政协的大力支持下，市检察院紧紧围绕司法改革各项重大决策部署，以高度政治责任感和使命感，解放思想，坚定信心，敢于担当，勇于创新，司法改革试点工作平稳健康有序推进。

一、司法改革试点工作基本情况

根据中央关于深化司法体制改革精神，这次司法体制改革试点内容主要包括完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省级以下地方检察院人财物统一管理四个方面。今年3月17日，中央政法委批准了《宁夏司法体制改革试点方案》，随后自治区政法委正式确定吴忠市检、法两院和青铜峡市、盐池县检、法两院为宁夏司法改革先行试点单位。7月13日，吴忠市政法委印发了自治区政法委审批通过的《吴忠市检察院司法改革试点工作方案》。7月15日, 自治区党委政法委在吴忠市召开全区司法体制改革动员大会，正式启动司法改革试点工作。7月至今，我市检察机关三个院试点工作稳步推进，人员分类管理中最核心的检察官入额遴选工作已经结束，共遴选员额内检察官60名；检察官办案责任制初步建立运行；人财物统一管理工作在自治区组织部、编办、财政厅、人社局指导下正在核实，准备上划；健全司法人员职业保障中央自治区正在制定配套制度。三个试点院的司法改革工作整体呈现良好态势。

二、积极探索实践，稳步推进司法改革试点工作

（一）加强组织领导，凝聚改革共识。两级院班子把改革试点工作作为重大政治任务，强化政治意识，坚定改革信心，增强改革动力，以勇于担当的精神推动改革落地。市检察院党组坚持解放思想在前、调查研究在前、推进改革在前，提出“立足实际、稳中求破、破中保稳、有序推进”的改革思路，成立司法改革领导小组，加强总体谋划和制度设计，对改革试点工作中遇到的问题和困难，先后召开18次党组会及时研究解决，统筹协调工作，增强改革的主动性、预见性和实效性。制定了《吴忠市人民检察院司法体制改革试点总体实施方案》，明确改革试点工作的指导思想、推进措施和进度时限等。反复论证出台了人员分类管理、司法责任制等配套方案。同时，市检察院加强对青铜峡市院、盐池县院试点工作的领导和指导，形成试点院推进司法改革的时间表和路线图。采取“台账式﹢责任制”模式，把握节奏节点，落实改革责任，积极稳妥地推进试点工作健康有序开展。坚持把思想政治工作贯穿改革始终，通过各种途径和方式深入细致的做好思想工作，向广大干警解疑释惑，澄清认识，讲清楚改革的目的、走向和方式，讲清楚改革试点的政策和道理，讲清楚试点方案的主要精神和措施，引导广大干警从全局高度理性看待改革，正确面对改革中的利益调整，正确面对个人的进退留转，进一步统一思想认识，凝聚改革共识，以积极的姿态拥护改革、支持改革，为试点工作顺利推进提供了坚强思想保证。

（二）严格遴选标准，优化队伍结构。员额制改革是落实司法责任制的基石，事关改革成败。改革试点中，我们不折不扣地贯彻执行中央、自治区党委和上级院关于检察官员额改革的精神和要求，坚持“严格标准、择优录取、宁缺毋滥、逐级增补”的原则，经过调研论证，制定了《吴忠市人民检察院首次确定进入员额检察官工作实施方案》，明确岗位要求、报名条件、考试考核方法等，使员额检察官遴选工作公开化、透明化和规范化。在参与机会上，一视同仁，院领导、检察员、助检员放在同一个平台上，统一参加考试考核，不论资排辈，不迁就照顾，不搞特殊化；在操作程序上，采取“考试+考核”的方式，经过面试、笔试、党组考核、遴选委员会审议等环节层层选拔。笔试、面试环节，邀请自治区检察院、市人大、政协、纪委同步参与监督。按照自治区规定首批入额检察官不超过中央政法专项编制的30%要求。市检察院有28名检察官首批进入员额。近日，经自治区法官、检察官遴选委员会审核，自治区检察院党组研究批准，正式确认，已经全部定岗。在入额比例上，改革前市检察院有56名检察官，占中央政法编制的59.5%，改革后28名入员额检察官，占中央政法编制的29.8%；在年龄结构上，平均年龄44.2岁，比入员额前年龄下降2.4岁；在业务能力上，入员额检察官平均执法办案年限16年，具有较高的业务水平、执法能力和丰富的司法经验，这对促进检察官队伍专业化、职业化建设打下了良好基础。

认真做好人员分类管理工作，对市检察院中央政法专项编制、队伍结构，现有检察员、助理检察员的工作经历、岗位分布，以及近三年来的办案数量和质量等进行全面统计分析，做到对人员分类、岗位配置和选人用人心中有数。目前，首批进入员额的28名检察官全部配置在反贪、反渎、批捕、公诉等一线业务部门，并向业务核心部门倾斜。同时，按照检察辅助人员占中央政法编制比例不低于47%，司法行政人员占中央政法编制比例不超过15%的要求，科学配置检力资源，43名检察辅助人员和 14名司法行政人员已经确定。通过人员分类管理，进一步优化了队伍结构，提升了综合素能。在员额检察官遴选和人员分类管理上，三个试点院的工作方案严谨周密，选拔程序规范透明，选人过程公开民主，实现了无匿名信、无举报电话、无背后非议和人心不散、工作不断、秩序不乱的“三无三不”效果，得到了上级组织和领导充分肯定。

（三）建立办案责任制，做好人财物上划工作。落实司法责任制是司法改革的核心目标。在试点工作中，我们按照“权责统一、权责明晰、权力制约”的权力运行原则，围绕授权、用权、制权等执法办案关键环节，根据侦监、公诉、反贪、反渎、刑事执行监督等检察业务性质和检察职权特点，研究出台了《吴忠市人民检察院检察官办案责任制暂行规定（试行）》《吴忠市人民检察院检察官权力清单（试行）》《吴忠市检察机关检察人员履职责任认定和追究办法（试行）》，明确检察长、检委会、分管副检察长、检委会专职委员、检察官、检察辅助人员的权力清单、权力界限，行使权力的责任，明确什么权能用，什么权不能用，强化对权力运行的流程控制和过程监督，使司法责任制更加具体明确，更有针对性和可操作性。目前，三个试点院制定的各项规定和办法已开始实行。认真做好人财物统一上划工作。在市委组织、编办、财政等部门支持指导下，对机构编制、人员类别、职务职级等情况进行核查，做好各项预算核算编报、调整核实工作，集中清查固定资产，摸清底数，登记造册，为人财物的统一上划做好准备工作。

（四）坚持党的领导，确保改革正确方向。坚持党的领导是司法改革取得成功的根本保证。试点工作中，我们坚决贯彻中央“司法改革框架意见”和改革方案，严格按照自治区党委政法委、自治区检察院的统一部署，切实把上级确定的政策意见、具体要求落到实处，体现到改革的各个环节中。积极主动向自治区政法委、自治区检察院、市委、人大、市委政法委汇报试点工作进展情况，准确把握改革的新精神新要求。区、市党委政法委、自治区检察院、人大领导高度重视，先后多次到三个试点院指导工作，调研改革进展情况，及时召开专题会议研究解决遇到的问题和困难，特别是文章常委、定达检察长、市委常委会、市人大常委会专题听取司法改革试点工作进展情况，关心支持改革，确保了司法改革的正确方向和健康发展。

三、司法改革试点成效、存在的问题和下一步工作打算

深化司法体制，是全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家的关键举措；是实现社会公平正义，维护社会和谐稳定的必然要求；是满足人民群众日益增长的司法需要，维护人民群众根本利益的迫切需要，具有很强的政治性、政策性和法律性，试点工作能否迈开步子，趟出路子，直接关系改革成效。我市三个试点院的改革成效，对全区检察机关下一步改革起着重要的示范、带动作用。通过司法改革试点实践，我们体会感受到几点成效：一是各试点院始终保持高度的政治自觉，讲政治、讲大局、讲纪律，坚定不移的贯彻执行自治区党委和上级院的重大决策部署，先行先试，勇于探索，敢于突破，做改革的探路者和促进派，工作成效赢得上级党委的充分信任和高度肯定，为吴忠政法工作加了分，也为吴忠出了彩；二是这次改革，既是一次司法体制改革，也是一次思想观念和执法理念的更新，改革全面检阅了两级院领导班子、广大干警接受严峻考验，承担改革重任的信心和决心，彰显了勇于担当的精神和敢于改革的魄力；三是改革试点中，我们运用法治思维、法治方式谋划推进试点工作，努力使每一项具体举措、制度设计都符合权责统一、权力制约、公开公正、尊重程序的要求，进一步加深了对司法活动、司法规律的理性认识和客观把握，对促进公正司法，维护司法权威等具有深远重大的意义；四是在试点工作中，我们始终保持改革自信，强化责任担当，科学统筹协调，司法改革试点工作与检察工作发展实现了双赢，检察队伍和业务建设平稳健康发展，取得了新的进步。

司法改革试点是一块“试验田”，虽然我们的试点工作取得一些进展和成绩，但目前还存在因人事冻结，该设立的机构不能设立，空缺岗位无法及时补充；人员分类管理后，岗位无法调整；相关制度措施配套还不到位等问题，同时一些可能出现问题和困难也会在试点工作深入推进中逐渐显现，对此，我们要强化问题意识，坚持问题导向，继续大胆实践，积极稳妥的推进司法改革。

下一步，我们要重点做好以下工作：一是继续推进人员分类管理改革。理清检察辅助人员、司法行政管理人员的岗位职责、工作权限，做到各司其职、协调一体；二是继续深化办案责任制改革。严格落实办案责任制，及时发现和解决责任制运行过程中存在的问题，进一步健全完善相关制度机制；三是积极配合自治区组织部、编办、财政厅、人社局和自治区检察院完成人财物上划工作；四是加强检察人员职业保障工作，进一步提升队伍执法办案能力，建设过硬的检察队伍。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：今天，借此报告的机会，我代表全市检察干警，代表三个试点院，向一直以来大力关心支持全市检察工作的市人大及其常委会，向各位领导同志表示衷心的感谢！今后，我们将在自治区党委政法委、自治区检察院和市委的坚强领导下，在市人大、政府、政协的支持下，继续保持良好精神状态，开拓创新，全力以赴，圆满完成司法改革的试点任务，努力为促进依法治市，推进公正司法作出应有的贡献！